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回目錄                  基改、傳統與有機作物共存制度---英國政府說帖  (印刷版)

之二

共存措施：初步評量

37      發展共存體制必須事先考慮並決定下列事項：

·     體制適用範圍。

·     GM成分污染非GM作物的管道，及降低污染方式。

·     GM污染源造成的影響，及因應控管措施。

38      文章將討論上述議題，及農部預定使用在英格蘭農區共存措施法律依據。

適用範圍

39      農部提出的共存管理體制注重：

I      農場內。共存是生產整體過程的重要議題；農場自訂傳統作物（非GM）與有機作物的生產規範，使產品符合歐盟GM產品標示與可追溯規定。

II    相鄰農場。當農民開始種植GM作物，將提高相鄰農場的傳統作物與有機作物中的GM成分。

III 玉米、甜菜、馬鈴薯與籽油菜。未來將在英國種植的GM作物，不只這四種作物，如果有其他的作物申請種植，農部將視情況修訂管理措施。

IV 採種田外GM作物。歐盟執委會認為需使用特殊標準，以控制非GM作物種子中GM成分，因此影響到種子的生產。在共存措施實行地區採種，須侷限在特定地點並採用限制措施，種子才能達到法定純度。

V   市場上的作物。歐盟規定市場上的作物，GM成分超過0.9%，就必須標示。農部對不在市場上販售，做為私人用途的GM作物，不給予任何規範，例如：

·           傳統作物農民[1]使用被GM玉米污染的飼料玉米，餵食自家動物。

·           種植在自家花園或小片公地，私人消費[2]的作物，而受到GM作物污染。

 關係人對於共存制度適用範圍有建議嗎？

潛在GM來源

40      最有可能污染非GM作物的GM來源：

·     非GM種子混雜GM成分

·     作物間異花授粉

·     「自生GM作物」

·     農場機具夾帶GM種子

非GM種子混雜GM成分

41      農民所使用的非GM種子中可能有GM成分，為此，設定特定標準檢驗非GM種子生產的計畫，已開始進行；歐盟考慮的標準為0.3%至0.5%間，種子中GM成分超過該標準，必須標示GM標誌並以GM種子販售，但是低於標準的種子則不需標示，這表示市面販售的非GM種子，其中可能含有少量的GM成分。歐盟的標準將左右種子公司的生產模式與行銷策略。就農民的立場，種植非GM作物當然要使用非GM種子，使用在市面販售種子上的標準越嚴格越好。農場自行留種，不交易的種子，與GM成分標示的規定無關。

作物間異花授粉

42      油菜或玉米的GM與非GM品種，只要相鄰種植就會發生異花授粉的現象，造成GM成分明顯的升高，農民必須使用特定操作來避免該現象；甜菜與馬鈴薯雖然也會發生異花授粉，但相對之下較不重要，其原因為：

·     異花授粉並不影響田間收穫部位（根與塊莖）的GM含量，所以並不造成問題，但是，異花授粉使受污染植株產生GM種子，產生「自生GM作物」，隨著時間的經過，這些「自生GM作物」將殘留在農場間不斷的繁殖。

·     甜菜是兩年生植物，一般在第二年才開花授粉，商業種植的甜菜在第一年底收穫，因為甜菜還沒開花就被收穫，所以異花授粉的問題，通常不會出現在甜菜上，但少數甜菜會意外的在第一年開花，所幸已有方便可靠的技術可以清除提早開花的植株。

43      下列方式可以減少作物間異花授粉的現象：

·     隔離間距。這項技術已使用在生產種子的採種田，隔離間距大小與異花授粉頻率相關性的資料也相當充足。異花授粉的現象會隨著距離的增加而減少，因此適度的間隔距離可以有效降低異花授粉現象。然而隨著天氣狀況、當地地形與昆蟲搬運[3]，少數花粉可以影響到一公里外或更遠的作物。

·     圍籬或邊界作物。GM農民在自己的GM作物與鄰居的非GM作物之間，帶狀種植相同品種的非GM作物，該區作物會吸收GM作物花粉、增加GM作物與非GM作物之間的距離、非GM花粉將會與GM花粉競爭，這些都可以減少異花授粉造成的污染現象。

·     錯開開花期。異花授粉的要件之一為同時開花。利用不同品種的生長速度不同，或是不同的播種時間，都可以錯開開花期；理論上，這是減少GM污染的最好方式。但是在英國要利用開花期相異的技術有困難，英國所使用的品種開花期大都重疊，不易找出可將開花期錯開的品種。最可能利用開花期相異的作物只有籽油菜，冬油菜與春油菜的開花期完全沒有重疊，在春油菜開花前冬油菜已經開花完畢，因此在秋作與春作間沒有太多共存問題。

44      針對圍籬作物與隔離間距兩方案進行比較，圍籬離作物在田間的經驗、研究都較少，因此在應用上缺少許多關鍵性的資訊。在隔離間距不易測定，且市場對純GM 與混合產品（GM混合非GM）喜好相同，圍籬作物的方法才具有吸引力；使用圍籬作物方案時，通常會將圍籬作物與GM作物一起收穫，所以會獲得混合的產品。但是該方法在應用上仍有些困難：

·     當種植的GM作物為耐除草劑品種，管理不耐除草劑的圍籬作物會發生困難；GM作物所使用的除草劑會傷害圍籬作物，必須取採用不同的除草劑進行管理。

·     種植的GM作物為高品質品種，來自於非GM作物的花粉將會污染GM作物，使得GM作物的品質下降。

45      除上述狀況外，圍籬作物方案比隔離間距的方案，更為適合使用在共存措施上，農部考慮在適當時機，提供更多資訊給關係者。玉米與籽油菜防止異花授粉，所使用的共存措施，仍然以隔離間距為主。甜菜與馬鈴薯基於上述的理由，並不建議使用隔離間距。甜菜沒有嚴重的異花授粉問題，因為目前的技術，可以有效率控制提早開花的甜菜。

46      田區間較高的樹籬或緊密的樹叢，將形成實體隔絕物，阻止花粉傳播，減少異花授粉頻率。隨著田區環境不同，高樹籬的阻絕效果大不相同，其影響難以計算，建議在計算隔離間距時，忽略高樹籬對於花粉傳播效率的計算。

「自生GM作物」

47      種子收穫時脫落至田間，自行長出的植株，稱為「自生作物」。一旦GM油菜種子落入田間，GM油菜自行生長的現象，可維持數年。GM油菜收穫後，種植非GM油菜，將面對自生GM油菜長期污染的問題。GM「自生作物」的周圍環境，有異花授粉造成花粉污染的問題。甜菜也有「自生作物」問題（雜草化甜菜）。玉米並沒有「自生作物」的問題，因為玉米的種子在英國冬天低溫中會死亡。馬鈴薯則有地上部殘留的問題。

48      自生作物是常見雜草，傳統農夫使用專門除草劑，除去田間生長的自生作物。持續種植相同作物，將影響自生作物出現頻率與存留時間。確定徹底清除自生作物不是件容易的事，但少量的自生作物，對於田區作物的GM含量，不會有顯著的改變。

農場機具夾帶GM種子

49      農場機具收穫GM種子後，部分的GM種子會殘留在機具裡，如果這部機具使用在非GM農田，其殘留的GM種子就有機會，與非GM作物種子混雜。在收穫油菜種子的聯合收穫機上，特別容易發生這種情況，然而，機具夾帶GM種子的途徑，無法轉移大量GM成分，結果只是造成相當輕微的混雜。對於使用在不同農場的聯合收穫機，目前並沒有清潔的標準程序，並且要徹底清潔機具，移除所有夾帶的種子，所花費的代價太高；儘管如此，農民與機具承包商，可清除在容易清理部位中所夾帶的種子，以減少機具轉移的GM成分。

使不同來源的GM成分維持在0.9%標準內

50      表一的出處為歐盟植物科學委員（EU Scientific Committee on Plants）報告，內容為非GM作物在農場不同的生產程序中，遭受污染的程度。決定共存措施時，必須先瞭解各種可能的GM來源與其影響程度，如此才能制訂合理共存制度。後續文章中，將討論相關問題。

非GM種子中含有GM成分時，採用何種標準？

51      歐盟最後所訂定，傳統種子中所含有GM成分的門檻標準，將影響英國標準制訂。目前尚未有正式的政策方向與商議動作，決定門檻標準。為了要在將來能全面性的進行討論，以做出無偏見的結論，農部希望各位關係人在思考政策方向的建議時，不要忽略歐盟最終可能會接受，歐盟執委會所推動的0.3%-0.5%門檻。對於非GM種子所含GM成分的門檻，目前有兩種方案：

·     依照歐盟種子標誌門檻的規定

·     在特定的檢查中，採用比歐盟更嚴格的標準。因為許多種子公司希望，不論將來法律如何修正，他們的種子生產程序依然可以輕易符合標準；可以預期的是，在未來的標準中，非GM種子不得含有任何可偵測到的GM成分。農部認為英國GM作物商業生產初期，會採用該方案。

52      兩方案相比，第一個方案更為清楚謹慎，即使發生最壞的情況，也無須擔心GM成分會超過標準門檻。農部傾向於採用該選項，但仍請各位關係人提出看法。

除了種子純度與異花授粉外的污染源？

53      表一提及自生作物與收穫、運輸與儲存階段都會發生污染現象。然而，表一的數據，來自於同一農場內[5]種植GM與非GM作物的試驗，然而，農部想知道的是，相鄰農場間的污染狀況。估計相鄰農場間，遭到自生作物與收穫、運輸與儲存階段污染狀況，所得數值明顯較表一低。農部保守估計，良好操作的話（例如：盡可能清除農場共用的聯合收穫機中殘留種子），該階段的污染並不會超過0.1%。0.1%的數值為利用一般估算方式所得，並無實際的數據，所以農部提出這個議題以供討論，因為部分的人可能會認為0.1%的數值有爭議。

因作物間異花授粉（籽油菜與玉米），使GM成分增加，如何進行補償措施？

54      目前在籽油菜與玉米中，主要計畫利用隔離間距，作為限制GM與非GM品種間的異花授粉方式。利用隔離間距防止異花授粉，可以預知污染程度（例如：較長或較短的隔離間距），但異花授粉與其他GM來源不同，因為污染程度受許多因素干擾，使得隔離間距仍有潛在風險，而無法有「固定的」污染程度。因此，確定其他GM成分來源所佔比例後，異花授粉部分需盡量減少GM成分的混雜，以保持在0.9%的標準門檻內，詳見表二：

55      一般狀況，制訂的目標通常比法定標準低，確保最糟狀況發生時，也不超過法定標準。相對的，試圖完全排除GM成分混雜，是件相當沒有效益的事。農部建議如果要利用隔離間距，控制玉米與籽油菜異花授粉GM轉移率，最好控制在0.3%，如此才能與0.9%標準相符，達到盡量減少GM成分目標。關於隔離間距的細節，在後面的章節中（第67段）會有詳細的討論。

遺留在農場內的GM混合物

56      在農場內的處理過程中，GM與非GM的材料可能已經混雜，然而，如果農場內的非GM材料中的GM成分，都在0.9%標準以下，混合之後不可能產生超過0.9%的產物。一般而言，後續的混合減少GM含量的機率，大於增加GM含量的機率。唯一例外的是，非GM產品與GM產品混合。農部期望，在不願意造成混雜的加工機械與生產流程中，自行制訂操作程序，以避免混雜的發生。

上述對於GM成分可能來源的分析與假設，農部預計作為建立共存制度的依據，各位關係者都能接受嗎？

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建議的共存措施

何種共存措施需要法律依據？

57      根據先前分析，共存措施可分為兩類：基本且影響力大的共存措施，與相較之下較不重要，但不可缺少的共存措施。第一種共存措施主要為隔離間距，實行對象為籽油菜、玉米與其他可大量轉移GM成分至非GM品種上的作物。以隔離間距作為實行措施的先決條件為，相鄰的農民必須互相瞭解對方的種植計畫。因此農部希望，種植GM作物農民負責，通知在隔離間距內的鄰近農民，使其瞭解鄰近地區有GM作物種植。

58      其他曾經提及的共存措施（控制自生作物與清潔農用機具），將歸入需要但較不重要的第二類，這些措施與常規如下

·     不易污染相鄰農場的GM成分轉移方式[6]（包含在0.9%標準內）

·     實行正常農業操作（例如控制自生作物與清除提早開花的甜菜）

·     難以利用法律明確規定[7]與執行困難[8]的部分

59      農部因為上述的影響，建議法定部分應為，籽油菜與玉米的隔離間距，與執行隔離間距所需要的「通報事項」。其他較不重要的部分，則使用無法律效率的建議操作程序。目前希望改良SCIMAC推出的操作程序，以做為農民的操作程序。農部與SCIMAC將共同制訂程序內容，農部會考慮關係者提供的建議後，再正式發表。目前處置狀況，整理如表三：

誰負責執行共存措施？

60      農部建議，負責執行主要共存措施的人，是種植GM作物的農民。確定必要的隔離間距，聯絡每一個相鄰的農民，告知GM作物種植在相鄰農場，這些事項都需由種植GM的農民來執行。

61      要確保共存措施的成功，種植非GM作物的農民也相當重要。他們必須配合GM農民，提供計畫種植作物的資訊，並控制田間的自生作物，以阻絕可能的GM轉移途徑。

62      作物生產過程的承包商，亦應幫助推動共存措施。舉例來說，農用機具承包商必須負起責任，在收穫GM籽油菜後，清潔聯合收穫機。

如何給予共存措施法源的依據？

63      農部建議，根據歐盟法1972 section2（2），制訂的法律條文裡必須詳盡規定，隔離間距與通報事項。農部將會考慮分階段研擬法律草案，漸進發展共存制度的可能性。 

農部在上述所建議的，共存體制的主要概念，關係者是否能接受？

法規影響評估 – 其他注意事項

64      農部堅持，關鍵的措施需要有法律根據，如此共存制度才有可能成功。然而，政府目前慣用的作法是，避開規範過多的責任，所有任何新增法條的提案，都必須附有法規影響評估。法規影響評估中必須分析並比較，各種可以達到政策目標的選項，特別是，是否需要採用法律的控制作為解決方案。附錄B是農部共存措施法規影響評估的草稿。因為草稿是份獨立的文件，所以草稿的內容有部分與本文重複。文件所考量的事項如下：

·     非法定共存制度的可能性（SCIMAC正發展產業提案，包含自訂執行章程，並利用農場保險契約，達成可實行的共存制度。）

·     循法律途徑與不循法律途徑的爭論點

·     對於GM種植者必須負起主要責任，提出公正的爭論點。

·     分析共存措施可能的花費與獲益，並作比較。

執行與觀察

65      法規影響評估項目包含，農部觀察共存措施的計畫（包括法定與自願執行兩部分）。計畫內容主要為，農部進行農場視察確定農民遵守法規，持續觀察並評估共存制度是否成功。

檢討共存制度

66      農部在GM作物生產初期，將觀察制度表現，並調整關鍵點，在法規衝擊評估中有內容的詳盡說明。檢討事項將與關係者討論後定案。在本文的下兩章節，隔離間距與通報事項，與檢討計畫有較多的關連。預計英國商業種植GM作物的頭2-3年，檢討的工作將持續進行。 

關於法規影響評估（附錄B）的分析，與農部計畫執行、觀察與檢討共存制度事項，關係者有無任何特別意見？

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