回目錄                  基改、傳統與有機作物共存制度---英國政府說帖   (印刷版)

之一

重點摘要

1          歐盟( European Union)規定只有通過人類健康與環境風險評估的GM作物，始可進行商業運用。在數年內英國(UK)不會有GM作物的栽培；但是若已核准且種植GM作物，最終會造成非GM作物中含有少量的GM成分(例如：經由花粉傳播或GM種子散落的方式)。藉由「共存」措施可將GM與非GM物質的混雜降到最低，以減少區分傳統、有機及GM作物上的困難。歐盟已明確規定區分GM與非GM的界線，意外混雜的GM物質需佔0.9%以內，超過該標準的產品在販售時須標明GM字樣。農部希望藉由這篇文章，討論英格蘭的共存體系，獲得一些建議，以期在非GM產品中，將GM物質減少到低於0.9%的門檻。

2          農部在接下來的文章中，將會解釋完整的技術背景與提案的基本理由，其要點如下：

·     本提案是關於不同農場間及一般作物間(不包括採種田)的管理，以期達到歐盟法規的要求，且特別著重於玉米、甜菜、馬鈴薯與籽油菜等四種作物上的狀況。

·     將要求種植GM玉米或籽油菜的農夫，

¾           若鄰田生產同類作物目的為有機或非GM產品，則應遵守應有的隔離間距；

¾           若鄰田落在應有的隔離間距內時，應將意圖種植GM作物之事告知鄰農。

·     關鍵性的措施應根據European Communities Act 1972 section 2(2)規定於行政規章中。

·     其他合理但較不重要的措施可以設定為非法定的行為準則，這些準則需要經由農部與產業界的同意，農部將與所有關係者討論準則的內容。

·     非法定措施包含「自生作物」(包含雜草化甜菜與馬鈴薯地上部殘留)的控制、甜菜意外開花植株的控制，以及聯合收穫機在收穫GM籽油菜後，使用於非GM農地前的清潔過程。

3          農部建議對法定與非法定的共存體制加以監控其效果；實行2-3年後並召集關係者檢討。農部將進行田間檢查，查看是否遵行法定措施。

4          本文附有「法規影響評估」草稿，以便關係者進行評論，評估文中討論各種達到政策目標的方法，且分析可能的花費與獲利，包括農民的負擔。

5          除了共存體制外，本文件也包括下列議題：

·     針對有機與GM作物間的共存，是否採用GM成分低於0.9%，或採用更嚴格的標準；特別是著重於0.1%標準(檢查技術的極限)在操作上的限制，抑或考慮採用0.9%與0.1%之間的標準。

·     當種植非GM作物的農民，自身沒有過失，產品卻超過歐盟GM含量的0.9%標準時，可透過哪些辦法來補償農民經濟上的損失；包括利用現行法律進行補償、由產業主導（自願的）補償機制，或建立法定補償方案。

·     對於商業GM作物確實種植地點，建立詳盡公開登記制度的正反意見。

·     對有意建立自發性「無基改」農區的農民，提供可能的輔導。

6          農部已經提出目前認為可行的方法與相關意見，但是農部希望能聽取關係者在各方面的意見，以達成最後的決策。在有效力的法規草案完成後，農部希望可以再次與關係者討論。

7          對本文書的意見請於2006/10/20之前回覆。

簡介

8          農部希望瞭解各方對於GM與非GM[1]作物共存制度的看法，特別是下列主題：

·     農部計畫使用在英格蘭地區的共存措施。

·     GM與有機作物的共存管理，是否需要特殊的事前準備。

·     因為GM作物的種植造成非GM農民經濟損失，而進行補償的制度。

·     GM作物是否需要公開登記。

·     輔導自願成立的無GM地區。

9          除了上述的議題外，還有其他的特殊議題，目前農部尚未有固定立場，本提案目的在指出目前所有議題間的關連，針對各個議題進行討論前，希望事先思考議題間的關連。

10      本提案適用範圍僅於英格蘭地區，威爾斯、蘇格蘭與北愛爾蘭地區的共存議題與權益規範，將由當地政府自行與關係者進行諮商。

11      本提案新增許多議題，關係者提出不同看法對農部有很大幫助，但是，請提出證據以支持你的論點。農部共存政策發展時，將考量所有建議。諮商程序完成後，農部將公告最後決定。下一階段將評估共存措施實行效果，之後開放商業用GM作物種植，預期在2009年開放GM作物種植。

 如何聯絡農部

12      本文公布於2006/7/19，聯絡截止日期為 2006/10/20，

聯絡地址：

Department for Environment. Food and Rural Affairs, Gm Policy Team, Zone 4/E5, Ashdown House, 123Victoria Street, London SW1E6DE

電子郵件：GMcoexistence@defra.gsi.gov.uk

13      在回應內容中請標明你是以個人身份或為某機構代言，如果是後者，請標明機構負責人，並說明建議是如何決定的。

保密性

14      諮商期間結束時，農部政策將與全部回應一起公開在農部圖書館(Ergon House, 17 Smith Square, London SW1P 3JR)。所有回應摘要將在政府刊物中發行，供政府機構及委託執行機構參考。假使不願意被公開回應，請在回應中清楚的註明；使用電子郵件回應時，IT系統所產生的保密聲明不具效力，根據Freedom of Information Act 2000 與Environmental Information Regulations的規定，農部有責任提供資料給有需要的第三者。

15      如果需要諮商內容資料，可用電話或電子郵件向農部圖書館提出要求，最快24小時內可以收到資料；費用包括圖片印刷費與郵遞費用。

 

1998 資訊保密法

16      根據1998資訊保密法第一節規定，State for Environment, Food and Rural Affairs部長負責掌控所有私人資料，其中包括姓名、聯絡方式與意見。

 

諮商機構

17      農部特別邀請了許多機構（如附錄A）參與本次諮商，假如有任何機構對於本次諮商感興趣，歡迎與農部聯絡。

18      本文件可以在農部網站下載，http://www.defra.gov.uk/environment/gm/crops/ ，亦可向農部索取紙本。

 

協助服務

19      對於本諮商內容如果需要更多的資訊或協助，請利用下列方式聯絡：

Sharon Wort     Tel:020 7082 8083(Sharon.wort@defra.gsi.gov.uk)

Renaud Wilaon   Tel:020 7082 8080(renaud.wilson#degra.gsi.gov.uk)

 

申訴方式

20      如果對於諮商的程序有任何問題，如認為本諮商的議題安排不妥，請寫信至：

Bree Verity, Defra Consultation Co-ordinator, Area 7D, Nobel House, 17Smith Square, London SW1P 3JR

電子郵件： consultation.coordinator@defra.gsi.gov.uk

21      對於回應的內容希望能依照下列要點寫出：

·     廣泛的思考所有的程序，在每次政策公布後最少思考十二星期再回覆建議。

·     清楚寫出目的，所影響事物，所有可能發生問題及不同時期反應。

·     確定回覆意見清楚、簡潔且可實行。

·     瞭解諮商程序如何影響政策，以做出有效的回應。

·     與其他機構組成聯盟，以確保在諮商過程能發揮影響力。

·     利用「法規影響評估」確定構想能順利實行。