法定隔離間距

67      本章節說明，農部如何思考與訂定玉米與籽油菜的法定隔離間距。

 

NIAB報告

68      英國及國外有大量的異花授粉研究報告，在增加距離與減少異花授粉程度方面，提供了大量的科學資訊。為了提供最新相關資訊以進行諮商，農部請NIAB（National Institute of Agricultural Botany官方組織），從英國政府的觀點提出報告。該報告已可在農部的網站上獲得 http://www2.defra.gov.uk/research/project_data/
more.asp?I=CB02039&M=KWS&V=CB02039&SCOPE=0

69      農部使用FSE（Farm Scale Evaluation,農場規模試驗）實際測量田間GM含量，發展異花授粉預測系統，得到英國籽油菜及玉米應使用的隔離間距[1]。附錄C摘錄了NIAB建議，從0.1%到0.6%分別應使用的隔離間距[2]。在接下來的段落中，將解釋NIAB所提報告中的要點。

 

不同作物的間距

70      NIAB特地分別計算春籽油菜、冬籽油菜、籽實玉米與青割玉米的隔離間距。如第55段所提，農部希望採用的隔離間距能將異花授粉的混雜降到0.3%。NIAB指出，在該目標下，春籽油菜與冬籽油菜所需隔離間距相近。農部建議兩種籽油菜的法定隔離間距應相同，以求簡化。英國種植了大量的冬籽油菜。

71      NIAB指出籽實玉米與青割玉米間，有很大的差別。異花授粉只會影響玉米植株的果穗，使果穗中的GM含量提高，而非整株玉米GM含量提高（例如：異花授粉只發生在果穗的籽粒上，所以只有籽粒會含有GM成分）。青割玉米的生產過程需絞碎果穗並與植株其他部分混合[3]，與只使用籽實的籽實玉米相比，青割玉米的GM成分被「稀釋」過。這解釋了，為何籽實玉米需要更長的隔離間距，才能達到相同的水準。可能的話，農部希望籽實與青割兩種玉米，使用相同的隔離間距，使共存規範容易被遵守。然而單一隔離間距是折衷的解決方案，當GM農民發現不需要如此長的隔離間距時，預計引起越來越多的抗議。目前規劃，利用籽實玉米的隔離間距，作為統一的隔離間距；要注意的是，英國種植了大量的青割玉米。總體來看，農部還是建議，青割玉米與籽實玉米採用不同的隔離間距。農部也重視關係者提出的寶貴意見[4]。

72      NIAB沒有甜玉米隔離間距的資料。甜玉米資料的更新，將在適當的時機進行（見第84段）。農部屆時再與關係者討論甜玉米的意見。

73      NIAB所使用的籽油菜為全可稔品種，之前英國曾少量種植一油菜變種（Varietal Associations,VA），大約有80%的雄不稔，使得異花授粉的機率較一般品種高。VA因為異花授粉率的提高，需要使用較長的隔離間距，以達到相同的隔離效果。目前，因為銷路不佳，英國不再種植VA。但針對其餘雄不稔品種，未達到共存目的，農部建議採用特別的隔離間距。

 

大田測試

74      NIAB試圖瞭解，大田區裡異花授粉的現象，有助於NIAB思考如何測定0.9%的門檻，並應用到其他作物上。正常的狀況下，在接近供給作物（GM作物）的地方，即接受作物（非GM作物）田區的邊緣地帶，有最高的異花授粉率。隨著與供給作物間距離的拉長，異花授粉率也隨之下降。

75      甜玉米有個要注意的地方，甜玉米是單穗販售的，因此必須使每穗甜玉米的GM含量，都在0.9%門檻內（在包含其他GM來源的條件下）。如此一來，種植甜玉米，必須使用較大的隔離間距，因為其他種類的玉米是整片田混合測量[5]。

 

GM指標

76      因為作物品種不同，NIAB計算出每個品種的「GM指標」，以「GM指標」提出建議的隔離間距。因為種子生產技術的影響，同一種作物，不同的品種，每套基因組[6]中含有不同的GM「次數」，這數值為1或2，將影響「GM指標」的計算。「次數」較高的GM作物，轉移GM成分的能力較好，也因此需要更長的隔離間距，以達到預定的隔離效果。

77      NIAB指出，油菜的GM「次數」，不論為1或是2，對於「GM指標」的影響並不大，但在玉米的狀況，則完全不同。為了要簡化操作程序，農部希望能使用單一的隔離間距，而不是使用「GM指標」計算每一品種的隔離間距。在附錄中提到，在FSE的條件下，GM油菜的「GM指標」為1.5，GM玉米的「GM指標」為1.16。這指出了當我們在計算隔離間距時，所採用的「GM指標」一定介於1跟2之間。農部為了預防可能出錯的機會，建議在計算隔離間距時，採用較嚴格的2進行計算。（譯註：因為英國農部的官員，被這些專有名詞搞的團團轉，所以決定使用最嚴格的標準，這樣就不會出錯了。）

 

田區深度影響隔離間距

78      NIAB指出接受田區（例如：接受GM花粉的非GM作物）的深度不同，也會影響隔離間距。這是因為田區大小，對於偵測異花授粉的程度影響很大。問題也因此產生，究竟是該依據田區深度規定隔離間距，還是所有品種都直接明瞭的使用單一間距？下列是農部較關注的思考方向。

·     針對田區深度規範隔離間距，是較好的方法，因為可將規範的責任降至最低。（假使田區夠大，甚至不需採取隔離間距的措施。）

·     然而，該方法依賴非GM農民回報給GM農民，正確的田區深度，而在這個環節上，容易發生錯誤。

·     目前的預測模型是建立，在相鄰GM與非GM田區大小形狀相同的前提下。將預測模型應用到實際田區中，不禁令人懷疑他的準確性，使得實用的可能性降低。

·     使用單一隔離間距，較簡潔明瞭，也不易出錯，但種植GM作物的農民，認為不需這麼做。

79      想要建立NIAB提供的作物單一間距，必須先決定何種田區深度為適合的基準點，相關資料如下表：

 

80      農部將以NIAB報告中，田區深度，籽油菜200公尺，玉米100公尺（分別對應於2公頃與1公頃），作為選取隔離間距的標準。這個選擇在制訂隔離間距時，大部分的田地都可以適用。農部認為，在考慮少數小田區與避免過度規範的責任間，這是個折衷的選擇。

81      在共存制度的開始階段，最好讓制度盡量簡化。整體來看，農部傾向在開始時，每一種作物使用一種間距，但農部將持續收集新的科學知識與實行經驗，不斷的思考這個提案。

 

大範圍檢視種植GM作物（規模效應）

82      NIAB的報告，建立在一個假設上，這假設是非GM作物，只會遭受到鄰近的GM作物的異花授粉污染。在英國種植GM作物的初期，這是最有可能的狀況。初期GM作物的數量預期只有少量，用途是測試並試探市場反應。如果種植GM作物面積擴大，非GM作物同時遭受，數個GM污染源污染的機會，也隨之增加。如此一來，需要比NIAB報告中的隔離間距，更長的隔離間距才能達到相同的效果。農部計畫，將該部分列入，共存措施的初期檢討中。屆時，將可收集到許多隔離間距的新資訊，例如GM的種植面積與成長幅度等。在必要的時刻，農部將增加隔離間距。

 

信賴度

83      運用統計原理進行數值分析時，常使用信賴度解釋，在現實世界出現計算結果的機會。一般的科學家使用95%的信賴區間，但農部要求NIAB使用98%的信賴區間（譯註：一般統計學家要使用更嚴格標準時，常選擇99%）。這表示，NIAB所建議的隔離間距是非常嚴格的，在100異花授粉造成的污染次中，最少有98符合標準（在實際操作上，同常會採具更長的隔離間距，所以實際上的異花授粉率會遠遠小於上述）。

 

值得期待的新學術訊息

84      有許多異花授粉相關計畫，目前正在英國執行，這些計畫將提更多關於，如何設置隔離間距的資訊。大部分的計畫，在英國種植商業GM作物之前，也就是2009年之前，將可發表。一旦有了新的科學數據，農部將考慮調整，有需要調整的隔離間距。目前的隔離間距，是農部根據現有的資料，做出的最佳決定。

 

農部所建議的法定隔離間距

85      經過先前的分析，農部根據NIAB的報告，建議採用下列的隔離間距。

·     籽油菜（全可稔品種）        35公尺

·     青割玉米                    80公尺

·     籽實用玉米                  110公尺

關係者是否同係這些隔離間距？如果不同意，請提出新的方案，並說明農部在將來，應該考慮分析哪些事項。對於農部不依GM指標與田區深度，制訂隔離間距一事，關係者有何看法？

 

86      法律規定，種植GM農民需負起責任，確保種植非GM作物的鄰近農民，沒有收割在隔離間距內的作物。測量兩相同作物間，最短距離，即為隔離間距。如果GM農民無法確定，是否有足夠的隔離間距，將不得種植GM作物（例如：無法測量隔離間距）。農部有意立法以圍籬作物，取代隔離間距，但就如第44段內容所述，目前的資料太少，以致無法推行。

87      農部也思考其他議題，如法規是否允許，農民互相同意後，不採取隔離間距作為共存措施。相鄰的生產者，對於這個方案應該會覺得很開心，自行決定共存措施，可以減少法定的隔離間距[8]，且基本上法律應該會同意這項措施。農部認為這些意見都有優點，但是相鄰農民將因簽訂契約，而需要負起責任，確保用來替代農部建議的共存措施，能有效的將GM成分減少至法定標準。 

關係者對於，隔離間距要求事項，是否能接受？關係者對於，第87段中，地方自行決定的方式，是否能同意？

 

88      第85段的討論，使限於緊緊相鄰農場間的共存措施。農部希望，實際操作時，GM農民可以應用一些方法，使農民不必因隔離間距，採取額外的動作。如：

·     利用自己的土地做出隔離間距。（例如：測量出所需的隔離間距，作為相鄰農地與種植作物的距離）

·     相鄰農地的農地，並不打算種植相同的非GM作物，或是對方想要種在，隔離間距外的地方。

89      假使兩相鄰農民，想要規律的同時生產GM與非GM作物，理想中，他們將會共同計畫將來的種植方式。他們可能會採取一些措施，使得開花期錯開，如此將不需要採用隔離間距。