歐盟各國共存制度現況-2006

農委會95農糧-2.2-作-03委辦計畫報告部份內容之二

計畫執行人：郭華仁  (台灣大學農藝學系)

2006-12

資料來源：  http://www.gmo-safety.eu/en/focus/coexistence/513.docu.html

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Denmark

2005共存法律與兩個執行法規正式實施，要點如下：

1.      隔離規則：玉米200m，飼料與食用甜菜50m（採種田2000m），馬鈴薯20m（該距離以只增加.％基改作物成分為目標）。

2.      栽培過程，如清潔器具。

3.      農民必須通知當局，鄰近農民，銷售管道並簽訂基改作物種植合約。

4.      種苗商必須記錄銷售數量並存檔備查。

5.      責任：鄰近作物因基改作物成分有所損失，種植基改農民需負責舉證。

6.       所有基改作物農民必須繳交責任金，以賠償責任不明的損失。2005十一月三日執委會通過該賠償基金的設立。

 

France

2006年初Franch政府提出修改基因工程法的法案。修改法案提供了基改與非基改相鄰種植時規則，並提供法源的依據。參議院已通過修改法案。眾議院正在討論與表決。修改法案要點如下：

1.      強制登記基改作物作物的種植。

2.      對公眾與鄰居公開資訊的義務。

3.      設立公開登記制度。

4.      農民種植基改作物時必須按照優良田間操作規則進行。新的基因工程法一經通過，農部將開始制訂優良田間操作規則。

5.      責任：傳統或有機作物農民在基改作物附近地區種植的作物，因基改成分過高而標示成基改作物以較低的價格出售，因而造成損失時，農民可申請賠償。基改農民必須證明他們有賠償能力：保險或是公基金。

保險公司表明保險可使基改農民有足夠的能力賠償鄰居。然而，必須實行明確的共存措施，如此方能確定種植基改作物帶來的經濟風險。

計畫種植基改作物的農民必須遵守AGPM（association of maize producers）規則。規則包括傳統與有機作物使用的隔離間距—25公尺，或使用十二行傳統玉米作為緩衝，或10公尺的其他植物。

Britain

2006七月不列顛農部提出共存制度的討論文件。不列顛政府計畫以該文件為基礎建立共存制度。不列顛政府並舉辦一系列的討論會讓各方關係者參加。在十月20日將是公共討論的截止日[1]。

 

農部將立法保存重要的共存方向，其中包括隔離間距的規則，通報責任。其他共存措施將利用操作程序進行規範。農部準備使用產業界與關係者所提出的建議措施，作為操作程序的內容。實行2-3年後評估共存措施的成效，有需要的話進行修改。

農部指出討論文件仍然有許多變數，許多議題都開放討論。

蘇格蘭，威爾斯，北愛爾蘭將起草類似的共存措施，2009之前不列顛不種植基改作物。

共存法律：尚未制定。

隔離間距：有機作物與傳統作物使用相同的隔離間距。

籽實玉米：110公尺

青割玉米：80公尺

籽油菜：35公尺

甜菜與馬鈴薯不需使用隔離間距。

隔離間距的設計理念為，確保非基改作物因為異花授粉而增加的基改作物含量不超過0.3％。加上其他可能的基改作物來源後（例如含基改作物的種子與自生作物），在收穫時仍不超過0.9％的標示標準。農部與NIAB（National Institute of Agricultural Botany）共同執行計畫，獲得作物隔離間距的建議表，NIAB的數據來自大規模的田間試驗，不列顛的長期試驗對於基改作物的種植經驗有很大的幫助。農部決定隔離間距時也同時建議田區深度，玉米為100公尺，籽油菜200公尺。

通報義務：農民計畫種植基改玉米或籽油菜時，必須先行通知在隔離間距內種植相同作物之農民。農民必須盡早進行通知，春作為三月一日之前，秋作為八月一日之前。如果鄰近農民種植相同作物，為符合隔離間距的要求，基改農民必須減少種植面積，或改變種植地點，或種植傳統作物形成有效的隔離。

共存措施所使用的優良田間操作：

下列為田間操作要點：

1.      控制甜菜與馬鈴薯的自生作物。

2.      用以收割傳統與基改作物的聯合收穫機的清潔程序。

3.      分隔圍籬或採用不同開花期的栽培措施，但政府認為這些方法有侷限性。

 

有機產品是否適用較嚴格的標準？農部相信使用01％（偵測極限）作為有機標準幾乎不可能實行。但是官方認為較低的標準（0.1—0.9％）是可行的。

責任：在傳統與有機產品因為基改作物成分增加造成經濟損失的問題上，有三個解決的方向：

1.      利用現有法律解決問題。

2.      由種子公司組織民間的賠償措施（與農民合作）。

3.      法定賠償系統（如：基金）。

正常情況下，傳統或有機作物中的基改成分超過0.9％的標準時，才會有經濟損失的賠償申請。農部認為如果共存措施確實執行，經濟損失的案例應該很少。植物基因工程師，基改農民或種苗商必須負責賠償經濟損失。基改農民犯錯而引起的損失由誰負責賠償仍然在討論中，換而言之，共存措施中尚未有所規範。

其他議題：

1.      公開基改作物種植地點的需求。

2.      政府或法律為農民制訂無基改地區的建立準則。

3.       強制農民參加「共存課程」：農部認為不必要，但可討論。

Ireland

2003八月愛爾蘭農業部建立一工作團隊，專門負責發展國家共存政策與操作措施。2005十二月七日工作團隊發表研究報告。

工作團隊對於法律需要規範的事項如下：

1.      想要種植基改作物的農民必須在計畫播種六十天前，向政府申請種植許可。

2.      基改作物農民必須接受基改作物種植與共存措施訓練。

3.      依照作物種類，基改作物，傳統與有機作物的隔離間距如下：

玉米：傳統50公尺，有機75公尺。

馬鈴薯：傳統20公尺，有機30公尺；有機採種田40公尺。

甜菜：傳統6公尺，有機9公尺。

小麥與大麥：傳統6公尺，有機9公尺；有機採種田12公尺。

4.      鄰居的土地如在隔離間距內，需要鄰居的同意才能種植作物。

5.      農民必須建檔記錄基改作物作物的種植。

自願性的操作程序包括：

1.      農場措施；如輪作規則，控制自生作物措施。

2.      儲存與運送產品時，機械設備的清理規則。

3.      種子純度測驗。

4.      通知鄰近農民—因為愛爾蘭的農耕特性，特別強調與鄰居協調的重要性。

目前的科學證據顯示，許多作物無法實行共存，政府計畫為這些作物向歐盟執委會申請區域性的無基改作物地區。

另外，應該建立公開的種植登記制度。

責任：如果因為作物中基改作物成分超過0.9％門檻，使得有機或傳統農民發生經濟損失，應向造成損的基改作物農民求償。

如果無法找到基改作物來源，應由賠償基金出資。基因由各省，基改作物農民，生技公司與相關企業共同設立。

Italy

義大利國會在2005一月28日通過共存法。共存法規範主要的法規架構，再由20個義大利區域自行訂定細則。除非立法完成，否則義大利禁止種植基改作物。但是2006三月義大利憲法法庭判決該法違憲。法庭認為有有各地區方有權力進行共存措施的制訂。因此目前不清楚未來法律規範的走向。

共存法律允許成立「同基因」區域，如「無基改」區域。目前義大利20個區域中的十一個區域宣布成為「無基改」區域，不過主要的玉米產區（Lombardy，Veneto與Friuli-Venezia Giulia）未宣布成為「無基改」區域。在2007種植季之前不實行共存規範。

經由農業部的協調，一個執委會正在制訂準則，供各區域訂定自己的共存計畫。每一個基改種植者必須有農場共存計畫並記錄所採用的共存措施。種植地需先取得鄰居的同意書。

責任：如果為依照共存規則進行，使得鄰居遭受損失，鄰居有權要求賠償。賠償一定由造成損失的人負責。

The Netherlands

荷蘭政府要求相關社團起草共存規則。在2004十一月建立了van Dijk Commission。取得的基本共識後，中央市場的相關組織HPA（Hoofdproductschap  Akkerbouw）頒佈共存法令，荷蘭政府將該法令提交歐盟備查。

要點：

1.      隔離間距：馬鈴薯3公尺（有機10公尺並保證田區為「無基改」），甜菜1.5公尺（有機或「無基改」3公尺），玉米25公尺（有機250公尺），籽油菜尚未決定。

2.      正在討論，基改農民必須在種植當年一月31日通知鄰居當年的基改種植計畫。如果鄰近農民使用有機農法或以無基改區域產品出售作物，則必須在兩星期內回報給基改農民。這措施使基改農民有時間將隔離間距調整至最大。

3.      正在討論，計畫種植基改的農民，必須在當年的二月一日向國家登記。

4.      農民在計畫種植基改作物之前，必須通過基改作物農民的訓練與認證。

責任：基改農民如遵守共存規則，即使鄰居田中基改作物含量過高，亦不需負責。當無法追查出基改來源時，將由基金進行賠償。種苗商，育種家，農民（包括有機農民）與所有經銷商負責提供資金來源。在初期各州政府亦需要提供資金。

Austria

2004十一月奧地利的基因工程法進行了修改。法案中規定基改作物種植條件「保護國家農業並捍衛有機與傳統耕種模式」。

在奧地利各省分別頒佈不同的規則。這對於栽培基改作物的影響為：

1.      必須對傳統作物中的基改作物成分負責。

2.      在種植時必須取得許可或通報當局。

3.      責任規則偏向於傳統操作的非基改農民。

如同德國，傳統作物因為基改作物成分「受到明顯影響」（如：無法販售作物或計畫未來），則可獲得賠償。傳統農民有權要求種植基改作物的鄰居負責賠償，也可要求鄰居需負責防止基改作物成分過高，造成明顯影響。如果傳統農民要求賠償因為基改作物造成的損失，基改作物農民必須證明不是因為自己作物所造成損失，方能拒絕賠償。賠償問題必須先由仲裁委員會協調和解，如不成才能採取法律途徑解決。聯邦各省自行討論共存規則的詳細內容。Carinthia是最先完成立法的省（Genetic Engineering Provision law）。之後分別為Vienna，Lower Austria，Salzburg，Burgenland，Tyrol與Styria。歐盟執委會認為北奧地利的法案不符合歐盟法律。正義 歐洲法院將對此做出判決。

Switzerland

根據在2004一月修正的基因工程法，基改作物的種植必須有所規範，以防止傳統作物中的基改作物成分增加。

聯邦農業辦公室在2005十月初提交了共存規則草案至公聽會。在2005年底的全民公投後，基因工程被暫停，2006六月聯邦經濟部將該法案凍結。在2010年十一月27日以才會再針對該法案進行討論。同時，國家型計畫「開放基因改造植物的益處與風險」將提供結果，包括共存的研究。

Spain

目前基改植物在沒有共存法規規範的狀況下種植，但農民採用種子製造商所提供的栽培規則。

西班牙政府完成了共存法案的草稿，但尚未提交至歐盟西班牙農業部表示「正式法案」將在2007種植季之前準時實行。

1.      玉米隔離規則：傳統作物50公尺（採種田300公尺）。如果鄰近傳統玉米前四行標記為「基因改造」則不需隔離。隔離間距也會因基改與鄰近傳統玉米不同開花期而有所變動。

2.      如果某區域只種植基改玉米，則不實行共存措施。

3.      收穫基改作物作物的機器，收穫傳統作物時，前2000m²的收成必須標示成「基因改造」。

4.      農民必須登記GOM種植計畫。

5.      農業部與自治區政府將計畫共存監控。

1998年起西班牙開始種植Bt玉米。每難大約有50,000—60,000公頃的種植面積（大約為西班牙玉米栽培面積的12％）。

Czech Republic

為了在2005年開始種植基改玉米，捷克政府在2005田建立了Bt玉米的共存規則。在2005十一月，一般的共存措施草案也被完成，2006三月針對玉米與馬鈴薯的共存措施加入草案中。

2005捷克種植了270公頃的Bt玉米。只佔捷克玉米種植面積的1％。

目前所執行的基改作物共存措施摘要如下：

1.      玉米安全距離：傳統玉米70公尺。如果在基改玉米外圍種植傳統玉米充作保護行，可將該距離減少。保護行以基改收穫。使用25行保護行，安全距離為20公尺。與有機玉米的安全距離為200公尺。

2.      馬鈴薯安全距離：傳統馬鈴薯3--10公尺，有機馬鈴薯20公尺。

3.      地點登記：2006年起，農民必須在播種前一個半月，向農業部登記基改玉米種植計畫，在播種後半個月回報。並同時通知鄰近農民。

4.       種植基改作物的田區必須有所標示，種植紀錄需保留五年。