回：基改共存網 有機農業與基改作物：歐洲與日本 農委會95農糧-2.2-作-03委辦計畫報告部份內容之三 計畫執行人：郭華仁 (台灣大學農藝學系) 2006-12
有機農業在歐盟不但有健全的法律來鞏固，更有具體的補貼政策與學術研究來支持，其發展最為快速當是預料中事。然而歐盟並不以此自滿，仍積極展開檢討，並在去年提出修法草案，預計2009年實施有機新法。現行法未能揭櫫有機農業的目標，僅設定標準生產規範，會使得某些地區因其特殊條件而不易施行有機農法。新草案除了提出基本原則，還設定有機農業的目標，將能更普遍地推廣有機農業，使有機農業發揮環境保護，促進農民發展，以及提供消費者健康的多元功能。 不過新草案中對於基改作物的規定，卻引起歐洲有機農業各界的批評。有機產品生產到消費端各階段的參與者都反對使用基改產品。現行法規雖禁用基改產品，某些情況卻留有模糊地帶，例如動物醫療產品或加工食品添加物就可以含有基改成分。為了明確化，新草案明定排除與禁用基改產品，可望消弭模稜兩可之處；引起爭議的地方在於基改含量的認定。 美國從1996年開始大規模的種植基改作物，而將基改產品如玉米油菜等外銷各國。鑒於初期不瞭解基改產品的安全性問題，因此歐盟自1998年起對基改產品採實質禁令，直到各項嚴格把關的法規建立後，才於2004年解除；只要通過食品與環境安全的審核，即可進口上市。但上市的產品必須做好標示，各種資料也要保存五年，以達到可追溯的地步。根據歐盟的規範，凡一般農產品含有0.9 %以上的基改成份，必須標視為「含基因改造」。 有機農業不允許使用基改技術，理論上沒有基改標示的問題；但是由於歐洲國家可望逐漸允許種植基改作物，因此將來有可能經由意外的污染，使得有機產品也會含有少量的基改成份；不過對於有機產品意外含有基改成份的容許標準，在現行有機農規則中並未處理。但是目前歐洲國家有機驗證單位都採用0.1 %的門檻，若有機產品意外含基改的含量高於0.1 %，就不准以有機的名目出售。所以採用0.1 %，而不是0 %，是因為目前可檢測到基改含量的最小值為0.1 %。 新規則草案則將依循歐盟基改法律，即基改含量高於0.9 %者才需標視為含基改成份；有機農產品若未達此標準，不會構成不得標示為有機產品的要件。這意謂在新草案的規範下，含有低於0.9 % 基改成分的產品，仍有使用有機標示的可能，因此引發許多民間有機農業組織及環保團體的反彈，認為新制反而使基改含量的規定更加寬鬆。有機農業的團體所以堅決反對基改技術及產品，除了對於基改作物的食品安全與環境安全仍然持懷疑態度，認為政府現行審核方式只憑藉基改公司所提供之試驗數據，政府本身未進行獨立的試驗審查外，最根本的原因乃是理念的差異。有機農業講求的的是遵循自然法則，視農場為自足體系的生產方式，而基改科技則是承襲化學農藥與肥料「化約式科學」那一套，是無法接受的。 對此歐盟執委會表示，有機食品基改含量容許度若太嚴苛，對有機農民而言，生產成本將相形增加，農民的利益相對受損。因此，新提案所設定的容許門檻，是為生活在現實世界中的農民尋求平衡點。關於此項基改規定的議題，民間團體和歐盟官方仍在拉鋸中，顯然新規則在2009年生效以前，仍有相當多討論的空間。 歐盟的基改法規，目前還沒有完全解決的問題，一是播種用種子的基改容許度；官方傾向於0.3到0.5 %，但民間則希望更低。另一個問題則是共存的可能性。所謂共存，其基本原則在於「讓消費者，農民能夠自由選擇自己想要的作物類型，不論是基改，傳統，或是有機作物」。就傳統非基改作物而言，官方的立場傾向於法規的層面，即是若採用一些措施，讓基改作物鄰近傳統農作被污染的程度降到0.9 %以下，就達到兩者共存的目標了。據此，官方的看法是，只要做到隔離，公開與賠償的三原則，共存就有可能。隔離主要是指在種植基改作物時田間確保一定分隔距離，以及之後的田間採收，調製，儲藏，運輸等都經過適當的監控，以將混雜降到標準以下。公開指栽種基改作物者需要將基改作物的種植時間，地點，內容等向主管機關辦理登記，以達成資訊之公開透明化，使公眾能得知所需之資訊，以進行必要的防範措施。而賠償是指若發生污染，種植或研發基改種子者應負責賠償。 不過有機團體認為共存實際上不可行，因為共存所需之各項措施，認證，及額外的文書工作增加農民的負擔，提高生產成本。異常的氣候如風速等會導致隔離失效，官方所擬提出的隔離距離根本無法防止污染。而由於大種子公司才花得起成本，來檢驗並提供非基改種子；共存的結果會導致有機農戶將來都必須向公司購買非基改的種子。 然而有前述的共存措施仍有若干問題待克服：
有機農業在歐盟不但有健全的法律來鞏固，更有具體的補貼政策與學術研究來支持，其發展最為快速當是預料中事。然而歐盟並不以此自滿，仍積極展開檢討，並在去年提出修法草案，預計2009年實施有機新法。現行法未能揭櫫有機農業的目標，僅設定標準生產規範，會使得某些地區因其特殊條件而不易施行有機農法。新草案除了提出基本原則，還設定有機農業的目標，將能更普遍地推廣有機農業，使有機農業發揮環境保護，促進農民發展，以及提供消費者健康的多元功能。 鑒於共存的不易達到，有機農業團體認為無基改農區的設立更為實際。雖然歐盟官方否決無基改農區的提議，可是這個運動仍然熱烈地展開。在2003年十一月西、希、法、英、奧、義、德歐洲七國十個地區的農業首長共同宣告成為聯合無基改農區。目前全歐盟一共有87個區域、87個省份、超過3400個地方政府、超過1170個其他地方，涵蓋16個國家，已經加入「無基改歐洲」運動。其中以法國、義大利、英國等最為普遍，展現地方自治所發揮的能力。德國雖然地方政府並無此宣示，但仍有許多私人產業或機構加入，而這一方面以愛爾蘭最多，高達1000個。表一 在日本，雖然准許基改作物種植的案件相當高，僅次於美國與加拿大，但實際上並未有商業種植，而民間「無基改生物運動 (ＧＭＯフリーゾーン運動)」則也相當發達。該運動的參與者包括任何對栽培基改作物或吃基改食品者，包括不生產基改作物的農家、不販賣基改食品的銷售業者、消費者、與相關環保人士與團體等。 推展方式包括準備各類宣傳文件、貼紙、看板等，然後在各地展開簽名活動，最後交給運動推動單位登錄。參與農戶在農地上豎立看板。相關團體舉辦無基改生物座談會等。總部製作網站。 北海道、東北、關東、甲信越、東海、近畿、四国等計24個縣的1994農戶加入，面積達4716公頃；其中以東北的山形縣(農業為主)最為踴躍，面積與參加農戶都佔全國的70%。表二
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